Президент России Владимир Путин утвердил корректировки в ряде федеральных законов, напрямую или косвенно регулирующих деятельность в сфере здравоохранения. Среди прочего в законодательстве впервые прописано и закреплено определение понятий «обращение с медицинскими отходами», их «накопление», «обеззараживание» и «обезвреживание». Кроме того, в новелле отдельно обозначены особенности обращения с медотходами – например, регламентировано, что транспортировкой таких отходов могут заниматься только госпредприятия либо юрлица и ИП, сведения о которых включены в тематический реестр, а обеззараживание и обезвреживание медотходов дозволено проводить исключительно на объектах, включенных Правительством РФ в специализированный перечень.

Поправки внесены в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан». Новшества вступят в силу 1 июля 2025 года.

Обращением с медотходами, согласно новому закону, считается деятельность по их накоплению, обеззараживанию и транспортированию от места образования до объекта, на котором осуществляется их обеззараживание и обезвреживание, а также по последующей передаче лицам, занимающимся утилизацией отходов производства и потребления. Этот термин наряду с понятиями «накопление, обеззараживание и обезвреживание медотходов» теперь закреплен в 52-ФЗ.

Согласно нововведениям, условия и способы обращения с отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с законами, санитарными нормами и иными правилами. Для этого используется классификация медотходов в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности. Так, медотходы класса А (эпидемиологически безопасные), образовавшиеся в ходе деятельности юрлиц и ИП, передаются ими же региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами. Медотходы классов Б (эпидемиологически опасные) и В (чрезвычайно эпидемиологически опасные) подлежат обязательному обеззараживанию, класса Г (токсикологические опасные) – обеззараживаются в случаях, предусмотренных санитарными правилами. Обеззараживание проводят либо лица, в результате деятельности которых образовались отходы, либо уполномоченные на проведение этой процедуры.

Транспортирование и обезвреживание отходов класса Б, В и Г должно осуществляться созданными по решению властей регионов государственными унитарными предприятиями, бюджетными или казенными учреждениями либо ИП и юрлицами, сведения о которых содержатся на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ. Помимо прочего, медотходы класса Г, состав которых подобен опасным и чрезвычайно опасным отходам (тематический перечень устанавливает Правительство РФ), должны быть утилизированы в соответствии с требованиями в отношении отходов I и II классов опасности. Переработку медотходов класса Д (радиоактивные) реализует национальный оператор, согласно правилам обращения с радиоактивными отходами.

Кроме того, Правительство России будет составлять перечень объектов в стране, на которых может быть осуществлено обеззараживание и обезвреживание медицинских отходов, а требования к порядку оказания данных услуг будут зафиксированы в санитарных правилах.

Учет медотходов ведется лицами, в результате деятельности которых были образованы отходы, и лицами, осуществляющими их обеззараживание, транспортировку и обезвреживание. Собранные ими сведения направляются в орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль.

Нормативную базу рынка медотходов регуляторы с разной активностью корректируют в течение нескольких последних лет. Например, в декабре 2022 года спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко попросила Правительство РФ помочь с внесением в Госдуму законопроекта об обращении с такими отходами. В июле 2023 года председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных сообщил, что данный законопроект мог быть принят уже в том году. Спустя еще год, в июле 2024-го, Комитет Госдумы по экологии рекомендовал принять законопроект об обращении с медотходами во втором чтении. До утверждения президентом закон дошел сейчас, в августе 2024 года.

В апреле 2023 года в Госдуму был внесен другой законопроект, согласно которому медотходы всех классов, включая эпидемиологически опасные и токсически опасные отходы класса Б, В, Г, после обеззараживания и паспортизации могли быть приравнены к отходам производства и потребления. Однако инициатива не была принята в связи с тем, что проектируемые изменения могут потребовать дополнительных расходов федбюджета и Федерального фонда ОМС.

Правительство РФ в январе 2024 года обновило постановление с перечнем товаров, упаковки и отходы от которых подлежат утилизации, а также ввело новые минимальные объемы обязательной утилизации. В скорректированный список среди прочего впервые включили радиационные диагностические приборы и установки, радиационные дефектоскопы с получением информации из объема, приборы радиационного неразрушающего контроля, а также медицинские резиновые перчатки, рукавицы и митенки. Документ вступил в силу 1 января и действует до того же числа 2030 года.

О том, как профильные ведомства и операторы пытались регулировать рынок медотходов до 2020 года (к тому времени оценивающийся в 10 млрд рублей), – в материале Vademecum.

Официальное опубликование правовых актов